“五年前，我准备击打棒球，这个时候心脏病突然发作，后来证明，那是我一生中最好的一杆，因为经过13个小时的手术和心脏搭桥，我学会了40年军队生涯从来没有教给我的东西，那就是领悟。全世界都欠复仇者联盟一个大人情，你们……为我们而战，拯救了我们，冒着你们的生命保护我们。”
说到这里，说话柔和客气的罗斯将军面色一变，冷冷的说道：“虽然很多人认为你们是英雄，但是也有很多人选择用“义务特警”这个词来形容你们。”
“那你会用什么词形容我们呢，国务卿先生？”娜塔莎抬起头，脸上虽然带着笑意，但笑容很冷。
“用危险这个词怎么样？”罗斯将军毫不客气地摆明了自己的立场：“如果是你，你用什么词来形容这样一批在美国本土的超级英雄，一批经常无视主权边界，并强加自己意志在其他人身上，一群肆意认为的家伙，完全不用去考虑任何的后果，这种人你会叫他们什么？”
说完，罗斯将军让出了身后的液晶屏幕，屏幕上出现了曼哈顿的地图，紧跟着是外星人入侵地球，接着换成了华盛顿一战凌霄、罗杰斯与九头蛇大战的场景，最后变成了索科维亚，一方浮空大陆坠落的情形仿佛灭世灾难一般，之后是旧金山庞大的海啸差点淹没整个城市，最后是拉各斯炸弹爆炸的情形。
几乎可以说每一次当复仇者出行执行任务的时候，都会造成大批无辜民众的伤亡。
“在过去的四年里，你们滥用职权，毫无监管和纪律，世界各国政府再也无法忍受这种局面了。”罗斯将军沉重的叹了一口气，很快，他又抬头盯着每一个人说道：“今天，我们有了一个解决方案，索科维亚超级英雄监管协议，有117个国家批准，协议明确指出复仇者联盟不再是一个私人组织。”
说着，罗斯将军将厚厚的一本协议扔到了桌子上，继续说道：“你们将会在联合国专家小组的监督下运作，有这个小组监督，必要时才能行动。”
听到这里，罗杰斯反驳说道：“复仇者联盟的创立初衷是使世界变得更加安全，我觉得我们做到了这一点。”
“请告诉我，队长。”罗斯将军走到罗杰斯的身后，轻声问道：“你知道雷神和绿巨人，还有凌霄现在身处何方吗，如果我把一份30公吨的核武器投错了地方，这绝对会有非常严重的后果的。”
“你的意思是说美国政府随时都准备了30吨的核武器在对准我吗，那我可真是不胜荣幸啊？”
凌霄的声音突兀的在办公室里响了起来，众人回过头，循着声音看去，却见在一侧的椅子上不知何时已经坐上了凌霄的身影，凌霄一脸冷笑的看着罗斯将军，说道：“托尔现在在阿斯加德，如果你想见他的话，我可以给你通知一声，至于布鲁斯，你确定你真的想见他吗，国务卿先生，我担心你们俩一见面会打起来？”
浩克之所以会诞生，就是因为布鲁斯·班纳参加了罗斯将军秘密执行的一项实验任务，在实验中被伽玛射线所击中，最后才导致了绿巨人浩克的诞生，如果不是因为浩克的诞生，布鲁斯说不定已经成了罗斯将军的女婿。
这一点在场的很多人都知道，斯塔克，娜塔莎，罗杰斯，罗迪上校全部都是知情者，而剩下的几位，因为美国政府极力封锁消息的缘故，所以他们并不知道罗斯将军和班纳博士最近的这段渊源。
听到凌霄这么说，罗斯将军忍不住狠狠的咬了咬牙，但是他的脸上却是很快现出了一脸微笑，对着凌霄说道：“凌先生，不知道你是从什么地方赶过来的呀，之前我让人给四维岛打电话，但没人知道你的下落。”
“不用怪他们，我一直都在闭关，专门告诉他们外界来的任何电话我都不接，也不让他们透露我的行踪消息。”凌霄轻笑一声，翘着二郎腿，看着罗斯将军说道：“没想到我刚一出关，赶到这里，就看到了美国政府开始对复仇者联盟进行清算，这些年，复仇者究竟救了多少人我不敢说，但受害的无辜者甚至还不到其中百万分之一。”
“凌先生，你弄错了，这不是美国政府对复仇者的清算。”罗斯将军目光扫见在场所有人的脸色都有些不大好看，赶紧解释说道：“这是联合国117个国家共同批准的监管协议。”
“117个国家？”凌霄不屑的冷笑一声，说道：“那还有76个国家呢，那76个国家是弃权，还是反对？”
要知道在联合国内，一共有193个国家，罗斯将军用117个国家来代替联合国全体，多少有些夸大其词，更别说全世界一共有233个国家，论国家总数，通过协议的不过是刚刚全世界一半的国家数量而已。
“少数服从多数，这是联合国大会的制度原则，其他的国家也都会遵照执行的。”罗斯将军的脸色平静的下来，他知道自己的最大的敌人终于出现，在很早之前，当超级英雄注册法案的风声传出去的时候，凌霄一直都是这份法案最坚定的反对者，而他一直为美国政府所忌惮，尤其是旧金山事件之后。
美国政府之所以会选在这个时候进行发难，其中的一个主要原因就是凌霄的下落不明，旧金山事件之后，凌霄和凤凰女一起失去了踪迹，之后美国政府通过种种手段都没有联系到他，中情局在洛杉矶和四维岛的卧底都传来消息，凌霄并不在这两个地方，实际上连四维科技集团的高层也不知道凌霄现在的下落。
之前凌霄就曾经消失过一段时间，对外的名义是“闭关”，不过在那段时间里，他就安排好了他所不在时的所有事情，四维集团的工作进行的也非常的顺利，有他在和没他在根本就没有区别，但现在……
无能的中情局，罗斯将军不将再让凌霄借题发挥下去，果断的接着说道：“事实就是相互妥协，各位，这就是如今做事的办法，相信我，这已经是最折中的方案了。三天后，联合国会在维也纳开会批准该协定。”
凌霄坐在那里一脸的冷笑，他的态度一开始就表现得非常清晰，这让在座的诸人都忍不住受到了影响，另外一侧的托尼·斯塔克托着下巴，并没有多说什么，罗杰斯不得不敲了敲桌子，说道：“大家有意见就说。”
娜塔莎深吸一口气，抬起头问道：“那如果我还不喜欢这样的决定呢？”
“那你们就可以退休了。”罗斯将军看着娜塔莎，声音十分淡漠的说出了结果。
“从复仇者！”凌霄突然开口说了一句，然后在众人的诧异目光中面无表情的说道：“是从复仇者中退休。”
索科维亚超级英雄监管协议并没有罗斯将军说的那么简单，这份协议有整整数百页之多，这份由117个国家认可的协议，不仅规定了复仇者联盟将受到联合国的管辖，甚至还提出了注册监控所有超能人类的框架计划。
接受了注册方案，等同于让政府研究你的能力、基因和威胁程度等，还包括你的装备，甚至技术。
而这些内容大都夹杂在一些无害的词语当中，复仇者联盟里面精通这些法律术语的人几乎没有，黑寡妇、猎鹰、快银，绯红女巫，美国队长，几乎都没有接受完整的高等教育，而沉浸在悔恨情绪中的斯塔克虽然看出了这一点，却并没有向众人解释的兴趣，这让凌霄不得不对着大家解释每一个条框，将一些险恶用心指出来。
听完凌霄所说，猎鹰满是愤恨的说道：“所以假设我们接受了这份协议，要用多久，他们就会囚禁，限制和研究我们，就像是一群普通罪犯那样。这份东西简直是完全不可以接受的，真难为他们弄出这么份东西来了。”
“117个国家要签署一份协议。”罗迪上校忍不住辩解说道：“117，山姆，你看起来好像很好玩的样子。”
“你什么时候变的墙头草了？”对于罗迪上校的态度，猎鹰感到很是不满。
“这事不怪罗迪。”凌霄摆了摆手，示意猎鹰不要吵，劝解说道：“他的压力也很重，毕竟，他是现役军官嘛。”