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陈昱安排完修路工作之后，并没有亲身参与到这项工作当中，因为他还有一项重要的工作要做。那就是组建白虎卫。
陈昱之所以要组建白虎卫，而且安排在新安府，是因为自己统治的三府一县。思明城驻扎着青龙卫，指挥使是卓不凡。
陆那县驻扎着陆那卫，指挥使是刘八斤。詹宁则率领着谅山卫驻扎在谅山城。
只有新安府没有自己的火枪兵卫所。虽然新安府有水师，来自海上的威胁，基本可以应对，但是陆地上有一支火枪兵卫所还是非常有必要的。
因为除了海上，陆地上的威胁还是蛮大的。无论是北面的大明，还是南面的大越，始终将陈昱列为心腹大患。
陈昱与陈虎、黄福等人开始筹划白虎卫的组建。
按照陈虎的想法，可以从新安府各卫所抽调精兵强将，组建白虎卫，然后为其配备燧发枪，进行各项训练，这样很快就可以成军了。
但是黄福却不这么认为，他觉得从各卫所抽调人员，而且是精英，势必会影响各卫所的战斗力。完全没有必要。可以从陆那卫、谅山卫和青龙卫各抽调一部分火枪兵担任教官。在新安府招募一个卫的兵力，从零开始，按部就班地进行训练，最终必然能够练成一支威武之师。
可以说，双方的观点各有利弊。陈虎的办法简单明了，而且见效快。但是对其他卫所的战斗力影响很大。
要知道，在一个卫所里，战斗力最强的一个千户的兵力甚至要比剩余四个千户的兵力还要强。如果把最强的一个千户调走的话，那这个卫所战斗力下降可就不是一星半点，而是大打折扣。
黄福的想法唯一的缺点就是军队形成战斗力慢。因为招募新兵，训练新兵，那都是需要时间的。
陈昱看着二人争执不下，就笑着劝解道：“你们就不要在争论了。我觉得咱们可以综合一下嘛。新兵我们是要招的，就按一个卫所的兵力进行招募。这件事就由府衙具体负责。各卫所也要抽调精兵强将。抽调的兵力也是一个卫所。这件事由黄福负责。至于从外地三个火枪兵卫所抽调教官一事，我会通知他们的，每个火枪兵卫所抽调五个百户的兵力。”
黄福听了，疑惑地说道：“侯爷，如此以来，那就不是组建一个卫所了。这可是整整两个卫所的兵力了。”
陈昱解释道：“训练，我们按照两个卫所的兵力进行训练。这些士兵里面自然能分出高下。挑出最厉害的两个千户，再从剩余人员当中挑选三个千户的兵力。当然这三个千户只要合格就行。剩余人员则分配到其他各卫所。”
陈虎说道：“侯爷。如此以来可以两头兼顾，既解决了影响其他卫所战斗力的问题，也解决了成军慢的问题。”
黄福也表示赞同。
方案既然已经确定，大家就按照既定方案，分头行动去了。
陆那卫、谅山卫和青龙卫接到陈昱的命令后，自然是立即挑选了五个百户的兵力赶奔新安府。
陈虎组织府县开始在新安府境内招募士兵。由于待遇丰厚，很多人都是踊跃报名。
一些从大明方向逃到此地的难民也想参军。但是招募处的人员对于能否招募这些难民，根本做不了主，只能是向上请示。
陈虎接到下面的请示，也是有些担心。他担心这里面有大明的奸细。如果让奸细进入军队，那可是祸患无穷呀。
陈昱听了陈虎的汇报，对他的担心丝毫没有在意。他说道：“这种可能还是有的。只要我们做好防范，问题不大。大明的难民来到咱们这里，无非是想过上好的生活。最起码是能够吃饱。如果我们不给他们一个出路的话，他们为了活命，就会进行偷盗、抢劫，这势必会影响到我们当地人的生活。不仅给大家的正常生活带来不便，而且还会引发社会矛盾。”
陈虎回道：“对于这些难民，他们如果不能奉公守法，我们完全可以将其驱逐出新安府。这样就能直接从根本上解决问题。”
不得不说，陈虎的办法简单有效。但是陈昱却不这么看，他说道：“咱们三府一县现在经济越来越好，军队的实力越来越强，百姓越来越幸福了。可是目前这种繁荣景象是建立在和平时期。如果发生战争，那么这些瞬间就会化为乌有。我们现在的人口还是很少，与大明根本没法比，就是与大越也是相差甚远。难民的确是咱们的一个隐患，但是我们要是好好加以利用，将这些难民为我所用。那么咱们就能把坏事变成好事。人口的增加对于经济、军事等方面都是有好处的。尤其是对于咱们目前人口稀少的问题，绝对是有帮助的。”
听了陈昱的这番讲解，陈虎渐渐有些明白了。陈昱的这番道理，在现代那可是再正常、再简单不过的道理了。可是在明代，大家理解起来的确是很吃力的。但是陈昱相信，让大家慢慢理解，慢慢消化，是没有问题的。
陈昱接着说道：“对于难民，我们采取的策略就是，我给你生存下去的机会，但是你想不劳而获，为非作歹的话，那咱们一定要严惩不贷。具体情况，具体分析；不同的人，不同的对待方式。我相信，绝大多数难民对于我们给他们提供的无私帮助，会对咱们感激的。也会配合咱们做很多工作的。这无形中就增加了咱们的实力。尤其是咱们新安府，人口稀少，土地闲置很多。当地的居民以渔民为主。我们完全可以安排这些难民开荒种地。可以给他们一些优惠条件。两年或者三年不要田赋。为他们免费提供农具，提供的住房可以几年内还清款项。调动他们的积极性。让他们对咱们有依赖感，成为我们的坚定支持者。海纳百川，方能成为大海。而我们就要有大海的胸怀，容纳来自大明和大越的人员。”
陈虎恭敬地说道：“侯爷。我记下了。我现在就着手安排各州县，着手安置这些难民。对于想要参军的，只要符合条件，就让其参军。想要在此地居住的，那就为其提供便利条件，鼓励他们安家落户。”
陈昱补充道：“对于为非作歹，知法犯法的恶人，一定要严惩。哪怕是关在大牢里一辈子，也在所不惜。”
陈虎领命而去。